根据《中华人民共和国审计法》第二十三条和省审计厅统一部署，大悟县审计局于2011年6月15日起，对大悟县2010年度养老保险（包括企业基本养老保险及机关事业养老保险）、基本医疗保险、失业保险、工伤保险及生育保险基金(以下简称五项社保基金)筹集、管理、使用及基金财政专户管理情况的征缴、管理和使用情况进行了审计，现将审计结果公告如下：
一、被审计单位的基本情况
（一）基本情况
2010年，大悟县企业基本养老保险、机关事业养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险实际缴费比例分别为 28%(单位20 %，个人 8%)、28%(单位 20%，个人 8%)、10%(单位 8%，个人 2%)、3%(单位 2%，个人 1%)、0.5%(单位 0.5%)、0.5%(单位 0.5%)。 截至2010年底，全县企业基本养老保险、机关事业养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别为1.8 万人、0.5万人、3.2 万人、2.4万人、3.2万人、1.8万人。实际缴费人数分别为1.7 万人、0.4万人、2.5 万人、1.7万人、0.5 万人、 0.6万人。2010年全县领取企业养老保险0.8万人、机关事业养老保险0.1万人，享受基本医疗保险、工伤保险、生育保险待遇分别为 5.6 万人、6万人、14万人，基本医疗保险共为1786人提供了住院保障，失业保险为 0.26万名失业人员发放失业保险金及医疗补助费86.25万元。
（二）五项社保基金收支情况
1．企业基本养老保险基金： 2010年度基金收入为94,348,224.26元，其中：基本养老保险费收入63,230,623.84元，财政补助收入29,646,000.00元，转移收入506,611.15元，利息收入964,989.27元。基金支出为77,588,926.62元，其中：基本养老金支出71,941,588.46元，医疗补助金支出1,147,390.00元，丧葬抚恤补助支出1,822,910.64元，转移支出266,719.02元，上解上级支出2,410,000.00元，其他支出318.50元。当年结余16,759,297.64元，累计结余83,581,321.63元。
2.机关事业养老保险基金： 2010年度基金收入为21,158,949.33元，其中：单位缴纳收入12,860,106.48元，个人缴纳收入7,213,204.52元，转移收入117,826.58元，利息收入967,811.75元。基金支出为17,192,865.51元，其中：离休金支出134,602.60元，退休金支出16,241,383.58元，丧葬抚恤补助支出716,915.00元，转移支出99,964.33元。当年结余3,966,083.82元，累计结余50,306,079.10元。
3.城镇基本医疗保险基金
（1）个人账户： 2010年度基金收入为12,584,373.91元，其中：单位缴纳5,946,770.00元，个人缴纳6,469,247.16元，利息收入168,356.75元。基金支出为8,801,904.90元，其中：在职职工医疗保险待遇支出5,723,744.45元，离休人员医疗保险待遇支出3,078,160.45元。当年结余3,782,469.01元，累计结余6,652,994.78元。
（2）统账结合： 2010年度基金收入为22,902,952.32元，其中：基本医疗保险费收入15,737,742.68元，财政补贴收入4,994,900.00元，利息收入1,309.64元，其他收入2,169,000.00元。基金支出为17,432,967.13元，其中：在职职工医疗保险待遇支出8,773,012.70元，离休人员医疗保险待遇支出8,659,954.43元。当年结余5,469,985.19元，累计结余12,379,875.51元。
（3）其他医疗保险： 2010年度基金收入为3,255,421.00元。其中：离休人员医疗保障基金收入104,755.00元，离休人员医疗保障基金财政补贴1,121,000.00元，伤残人员医疗保障基金财政补贴2,029,666.00元。基金支出为1,649,822.06元，其中：离休干部医药费支出1,243,333.01元，伤残人员医疗基金支出406,489.05元。当年结余1,605,598.94元（包括离休基金结余-17578.01元、伤残基金结余1,623,176.95元），累计结余1,623,926.83元（包括离休基金结余-940,884.81元、伤残基金结余2,564,811.64元）。
（4）居民医疗保险：大悟县2010年度城镇居民医疗保险基金收入为15,669,596.67元，其中：中央财政补助10,340,000.00元，市及市以下各级财政补助2,925,000.00元，个人缴费2,393,913.00元，利息收入10,683.67元。基金支出为8,905,685.50元，其中：基本医疗保险待遇支出（门诊统筹、住院）7,655,675.50元，其他支出1,250,010.00元。当年结余6,763,911.17元，累计结余12,559,098.10元。
4．工伤保险基金: 2010年度基金收入为578,108.18元，其中：工伤保险费收入564,524.77元，利息收入13,583.41元。基金支出为583,960.11元，其中：工伤医疗待遇支出436,158.11元，伤残待遇支出33,992.00元，劳动能力鉴定费支出113,810.00元。当年结余-5851.93元，累计结余931,003.00元。
5．生育保险基金： 2010年度基金收入为568,161.79元，其中：生育保险费收入541,483.73元，利息收入26,678.06元。基金支出（生育医疗费）为44,088.71元。当年结余524,073.08元，累计结余1,863,837.47元。
6．失业保险基金：2010年度基金收入为2,458,604.63元，其中：失业保险费收入1,423，414.21元，上级补助收入1,000,000.00元，转移收入10,080.00元，利息收入25,110.42元。基金支出为1,039,109.00元,其中：失业保险金支出862,450.00元，上解上级支出50,000.00元，其他支出126,659.00元。当年结余1,419,495.63元，累计结余3,039,259.21元。
7.再就业资金：2010年度收入合计21,706,160.00元，其中：职业介绍补贴1,109,850.00元，社会保险补贴3,896,000.00元，小额担保贷款贴息1,000,000.00元，公益性岗位补贴3,672,710.00元，职业技能鉴定补贴302,100.00元，特定政策补贴4,260,000.00元，扶持公共就业服务2,915,000.00元，驻外劳务工作经费1,050,000.00元，农家乐资金1,970,000.00元，培训期间困难人员生活补助10,000.00元，小额担保贷款金100,000.00元。支出合计21,706,160.00元，其中：职业介绍补贴1,109,850.00元，社会保险补贴3,896,000.00元，小额担保贷款贴息1,000,000.00元，公益性岗位补贴3,672,710.00元，职业技能鉴定补贴302,100.00元，特定政策补贴4,260,000.00元，扶持公共就业服务2,915,000.00元，驻外劳务工作经费1,050,000.00元，农家乐资金1,970,000.00元，培训期间困难人员生活补助10,000.00元，小额担保贷款金100,000.00元。
二、审计评价
从审计结果看，2010年度大悟县五项社保基金运行情况总体良好。一是县委、县政府对社会保障工作高度重视，将社保经办机构经费纳入财政预算，社保经办机构与财政、税务、银行等部门密切配合，依法筹集社保基金，较好的完成了年度各项工作目标。二是社保基金征收金额明显增长，基金规模不断扩大，支撑能力不断增强。2010年五项社保基金征收17352.4万元，比2009年增长51.74%，结余基金同比增加4649.6万元。三是确保按政策发放，维护了社会稳定。2010年基本保障支出13323.8万元，比2009年增长17.84%。四是再就业、培训工作有成效。2010年城镇新增就业安置7461人，指导帮助下岗职工人员再就业1956 人，组织劳务输出4561人，培训人员达5664 人，充分发挥了再就业基地作用，各项就业优惠政策得到较好落实。五是各社保经办机构较好执行了国家的相关政策规定，严格管理基金支出户，认真审核保险待遇，及时足额发放保费，切实维护了参保人的利益。但五项社保基金的征收、使用及效益等方面仍存在一定的问题。如，部审计也发现，部分企业改制预缴的社会保险基金未计入当期社会保险基金收入，医疗基金个人账户支出管理不到位，企业及机关事业单位养老基金退管协会职能发挥不充分，再就业专项资金债权处理不规范，社会保险扩面渠道不畅，欠缴五项社保基金现象比较普遍等。
三、审计发现的主要问题
（一）未严格执行基金保值增值规定。五项社保基金财政专户活期存款基本上执行了国家规定的优惠利率，但相关经办机构的基金支出户未执行优惠利率，造成较大的利息损失。据调查，五项社保基金经办机构设立的基金支出户，2010年度按活期存款利率收息，导致少收利息64722.61元。其中企业基本养老保险基金支出户利息少收41877.37元，机关事业养老保险基金支出户利息少收15240.33元，基本医疗保险基金支出户利息少收4853元，失业保险基金支出户利息少收2751.91元。
（二）基金财务核算不规范。据调查，社保经办机构财务部门确认的2010年度基金收入，与地税2010年度实际征收入库的基金金额，差额较大。如，2010年度大悟县企业基本养老保险、机关事业养老保险实际征收入库数分别为84，275，153.22 元、19，640，081.53 元，而劳动保险局与机关事业养老保险局实际确认的收入分为63，230，623.84元、20，191，137.58元，差额分别为21，044，529.38元、-551，056.05元。其他基金也不同程度地存在这种现象。
（三）执行“收支两条线”规定不到位，涉及金额1407762.6元。2010年度大悟县机关事业单位离退休人员管理协会收取社会化服务费477690.74元，没有缴入非税局财政专户，直接在本单位列支。大悟县劳动保险局企业离退休人员管理协会2010年度收取的社会化服务费930071.86元，也未缴入非税局财政专户，直接在本单位列支。
四、审计建议
（一）加强与银行部门的协调，尽快对基金支出执行国家规定的优惠利率。
（二）加强与财政部门的沟通，尽快将两个退管协会经费收支纳入收支两条线管理范畴。
（三）严格执行社保基金财务制度，按地税征收入库的金额确认基金收入，清晰、准确的反映基金年度收支状况。
五、审计发现问题的整改情况
此次审计发现的问题，引起了县委、县政府和相关部门的重视，目前正积极落实整改措施，进一步规范五项基金管理，确保基金安全平稳运行。一是与银行部门加强沟通协调，尽快将支出户少收的利息补足，并对支出户的社保其他严格按优惠利率付息。二是加强地税、财政、银行与社保经办机构的沟通，严格按财经法规的规定，清晰、准确的核算基金收入。三是对两个离退协会的收支，也将逐步纳入预算统筹管理范畴。
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