环境就是生产力，就是竞争力。在市场经济不断深化完善的今天，一个地区发展的快慢，越来越取决于发展环境的优势，今天的发展环境就是明天的发展机会，未来的发展命运。但是在如何优化发展经济环境，促进地方经济持续、快速、健康发展上，众说纷纭，仁者见仁，智者见智，各有千秋。笔者结合大悟县的实际情况，从“政策、法制、服务、社会、生态”五个方面谈一些个人浅见。

一、营造灵活宽松的政策环境。

政策是一种特殊的资源，利用好、发展好可以转化为强大的生产力，促进经济的更快发展。大悟县作为一个国家级贫困县,在政策方面应注意做好三个方面的工作:一是要抓好政策清理。对那些明令禁止的政策要坚决予以取消，对已经过时的要及时予以废止，在行政事业性收费政策方面，能放宽的坚决放宽，能优惠的尽量优惠。二是抓好政策创新。要根据形势变化，在全县范围内，围绕资金、技术、人才等资源配置，不断完善和创新政策，为企业发展创造更好的条件，开拓更大的空间。三是要抓好政策落实，用足、用活上级政策。这一点，我们要善于学习借鉴先进地区好的经验，在不违背国家大政策和法律法规的前提下，凡是外地成功的做法，都可以大胆引用；凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要从有利于我县发展出发，千方百计促进发展。对投资者和现有工商企业提出的要求，要按“三个有利于”的标准来衡量。只要有利于发展，有利于提高人民的生活水平，就应大胆的试，多动脑筋，灵活变通。

二、营造规范有序的法制环境。

在全县行政单位范围内深入贯彻实施《行政许可法》，坚持依法行政，保护企业的合法权益。一是要从严规范执法行为，严格做到七个不准：不准乱收费，不准乱处罚，不准乱摊派，不准乱检查，不准推诿扯皮，不准增加行政许可实施条件和程序，不准刁难报复企业。二是要依法查处破坏发展环境的行为。对各种违规、越线行为要坚决查处和打击。重点查处以权谋私、吃拿卡要的案件；违规违法、失职渎职的案件等等。三是要严厉整治并营造安全的企业周边发展环境。集中整治各种阻碍进驻、断水断电、堵门堵路等破坏企业生产经营秩序的行为，对蛮横无理、蓄意滋事的不法分子，政法机关要及时掌握证据，依法从重打击，切实为企业发展保驾护航。四是下决心解决部门利益、公权私化问题。进一步清理行政事业性收费，严格实行收支两条线规定，真正做到收支脱钩，杜绝坐收坐支问题。对权力部门的权力岗位，要实行定期轮岗，从制度上解决“政府权力部门化，部门权力个人化，个人权力利益化”的问题，为优化发展环境提供制度保障。

三、营造高效优质的服务环境

实践证明，一个地区经济管理部门的服务意识强、服务态度好，基层及企业能得到高效优质的服务，那个地区的经济发展就快。因此，县委、县政府应要求全县各部门、各单位以改革创新的精神，进一步强化服务意识，改善服务态度，主动为基层、为企业、为纳税人排忧解难，做到急事急办，特事特办，难事巧办。在这方面，要进一步解决好三个问题：一是简化手续，解决办事难的问题。当前，我们的企业都还处于成长期、规范期，县直部门一定要善待企业，多一些扶持，少一些卡压，切实把服务窗口前移，实打实、满腔热情地为企业和群众办实事、解难题。二是提高效率，解决效能低的问题。大力倡导雷厉风行、急事急办的作风，努力建设务实、高效的服务型机关，真正让企业得到方便和实惠。对基层请示的事项，实行限时审批制度。涉企的各部门都设立服务窗口，窗口工作人员坚决做到在部门公示承诺的时限内办妥各项手续。三是热情服务，解决耍特权的问题。各部门、各单位应经常听取基层的反映，主动下基层服务，帮助基层排忧解难。坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的“衙门作风”。对一些可以办的事情，做到立即就办；对一些一时难于办或需到上级部门办的事项，创造条件想办法，主动联系沟通，争取尽快办妥；即使对一些不能办的事项，也要做好宣传解释和说服工作，决不一推了之。

四、营造舒适优良的社会环境
　　首先，是妥善处理经济发展中的一些不规范行为。事物的发展总有一个由不完善到逐步完善的过程。在企业发展、经济启动阶段，不规范的行为、不完善的做法是难免的。如果一有问题就打击、稍有不规范就处罚，很可能使刚启动的经济难以得到发展。因此，要求有关部门经常深入基层、深入企业，主动上门进行法规宣传、业务辅导。同时，要把握好管理处罚工作的力度，正确处理发展与规范、服务与监管、繁荣与有序等关系，坚持先扶持后发展，再引导规范，使之逐步走上正常的轨道。其次，是切实解决企业负担问题。大悟县应明确规定，全县各部门要严格遵守廉政建设的有关规定，不准以改善办公条件、改善干部职工的福利为名等，到基层、到企业拉赞助、搞摊派、乱集资。对外商企业或重点骨干企业必不可少的检查，必须先报县委、县政府批准。未经批准的，基层及企业有权拒绝。三是帮助企业化解矛盾。即对内部职工的无理取闹行为，有关主管部门及时做好思想政治工作，化解矛盾，排忧解难；对外部群众的惹事生非、敲诈勒索行为，公安等有关部门迅速处置，平息事态；对其中造成严重后果和恶劣影响的违法行为，及时依法惩处，坚决打击，切实维护企业的正常工作秩序，为经济发展创造良好的社会环境。

五、营造清新宜人的生态环境。

要按照统筹人与自然和谐发展的要求，努力把我县建成适宜人居、适宜创业的城市。一是要坚持高起点规划，高标准建设，以县工业开发园区为核心，加快建设步伐。完善一批水、电、路等基础设施的配套，搭好园区发展的框架。二是要建立长效机制，彻底改变我县脏乱差的面貌。牢固树立“防重于治、防先于治”的理念，以“既要重视一年做十件实事，更要重视十年做一件实事”的力度，切实加强生态环境保护，坚决避免走“先污染、后治理”的老路。三是充分运用现行的法律法规，加强城县建设，加大绿化、美化力度，塑造我县良好形象。

       二〇〇七年六月十一日